日本东盟峰会于12月15日在东京落下帷幕，日本首相安倍晋三上任临近一周年，其在外交上倾尽全力，本次峰会可谓安倍的年度集大成之作，其在峰会上提出的牵制中国政策，再次落空。

　　安倍这一年持续外访国家高达29个—除了美国和俄罗斯等重要国家外，一年内足迹也遍布东盟10国。然而遗憾的是，与日本距离最近的中韩两国，却至今未实现高层对话。

　　安倍在外交上善打“经济外交”和“对华包围圈”这两张牌，其外交政策可用几个关键词概括：“牵制中国”、“ODA援助”、“核电出口”、“积极和平主义”等。

　　在东盟问题上这两个主题体现得尤为明显。

　　在刚刚结束的东盟峰会上，日本宣布为援助东盟，今后5年期间将提供总计约2万亿日元(约合人民币1176亿元)的政府开发援助(ODA)。此外，日本还将向菲律宾和缅甸分别提供690亿日元及630亿日元的贷款。与此同时，东盟峰会还通过一份共同声明提出，“将在确保飞行自由与民航安全方面加强合作”。

　　据悉，日方原本提议在声明中将中国划设东海防空识别区称为“安保威胁”，但这一表述已被删除。虽然有关“公海上空飞行自由”的内容被写进声明，但由于东盟方面对中国有所顾虑，还是采取了较为“温和的措辞”。日本媒体指出，虽然日本政府意在通过此次峰会拉拢东盟国家形成对华牵制，但大部分东盟国家却并不希望因此造成对华关系恶化，双方在对华态度上显示出较大的“温差”。

　　同样的情形已发生数次。

12月4日，美国副总统拜登闪电访日，在与安倍的会见中，并未实现安倍的期许--严厉谴责中国划设识别区，更多时候拜登采取了回避的方式，甚至只给出了“我会向中国领导人表达对这一问题的关注”这样的回应。拜登反复提及，希望中日之间早日建立危机管理机制。意味着美国只想充当“调解人”，而不是坚定地与盟友站在一起牵制中国。

　　11月2日，日本和俄罗斯在日本东京举行了首次外长防长磋商会议。外界分析，一般来说，“2+2”会议都是在关系亲密的国家间举行，像日俄这样存在领土争端的国家实属罕见。日本意图通过经济合作拉近同俄罗斯的关系，从而为解决领土问题铺路。同时，也想借日俄走近从而牵制中国。不过，从日俄首次外长防长磋商内容来看，并未涉及中国。分析称，日本欲牵制中国的姿态遭到了俄罗斯的抵触。

　　安倍还计划将牵制中国的外交版图延伸至非洲。日本今年6月在日本召开了非洲开发会议，并承诺未来5年将向非洲提供3.2万亿日元援助。安倍还决定于明年1月访问非洲以“牵制中国的资源外交”。

　　然而，日本国内舆论已对安倍通过外交途径实施牵制中国政策发出了不同声音。

　　《朝日新闻》12月15日发表的社论称，安倍政权希望日本阻止中国在东南亚地区扩大影响力，但安倍政权所倡导的“普遍价值观”却未被广泛接受，这似乎仅仅会被认为是一句对抗中国的口号。社论还指出，如果一味地向狭隘的利益外交倾斜，那么日本反而会被怀疑是否真正尊重这样的价值观。而《西日本新闻》也于近日的一篇社论指出，安倍政府以牵制中国的目的接近东盟多国，过度推销对华包围圈的想法，只能让东盟国家产生警戒和距离感。希望日本政府能够以真诚的方式与东盟各国进行长期交往，而不是把牵制中国作为交往条件。

　　更有声音认为，安倍这一年遍访世界多国，却唯独没有同日本最重要的邻国中韩进行会谈，这被形容为“面包圈外交”，即避开核心外交课题，积极推进核心课题以外的外交日程。然而，安倍历时一年推行对华包围圈外交，却未见成效。

　　日本国内有忧虑称，以牵制中国为目的的日本可能最后让自己变得孤立，当下中韩、中美关系均在蜜月期，或将建立对日包围圈。日本必须改变外交方针应对可能已到来的外交危机。