山西省平陆县，地处山西省南端，历史悠久，文化底蕴深厚。在夏朝和周朝时，被称为虞国，平陆境内，地质构造复杂，矿藏丰富，现已探明的矿产资源种类达26种，总储量达20亿吨以上。尤其是煤、铝、铁、硫、石膏、硅铜、大理石等储量大、品位高、易开采。

　　　　60多年前，中学语文课本上的《为了六十一个阶级弟兄》的故事，就发生在这里。60多年后，“山西亿万富翁遭非法拘禁 亿元资产被零元转让”一事，又一次让这个县城站在了舆论的风口浪尖处。

　　百度百科显示：卫宪法，山西省平陆县人，铝矾土煅烧技术专家。1989年，卫宪法承包了经营不景气的煅烧厂，合同约定期满增值部分归卫宪法所有。1998年，官方确定该厂为私企。但因卫宪法不愿掏被官员讹诈的200万元，而未能及时变更企业性质。

　　在卫宪法拥有数亿资产的企业后，贠岩峰（员岩峰）等操纵部分基层腐败干部，无视法律规定和合同约定，非法拘禁卫宪法、强行收缴企业全部资产，并以零元的价格转让给贠岩峰。随后卫宪法开始奔走在运城、太原、北京，四处投告。在中纪委、国家信访局、最高人民检察院、山西省委及政府严令督办下，非法拘禁案有了突破性进展，三名官员中的两名被判罪名成立。运城市纪检委高度重视零元转让案，成立专案组，一月内先后两次双规了时任常务副县长赵建新。但就在这关键时刻，赵建新离奇自杀，线索断裂。

　　2012年12月4日，第12个全国法制宣传日，深受微博63小时秒杀正厅级高官报道鼓舞的卫宪法开通了微博，在微博上陈述冤屈。

　　2012年12月08日，有位神秘蓝衣人进入卫宪法的房间，之后，卫宪法神秘失踪，生死不明。

　　一场离奇的经历，一段血泪的控诉，卫宪法的经历一经媒体披露，即在网上博得了无数人的眼球，很多人在对此卫宪法的经历报以同情之余，也在寻求真相到底是什么？

　　近日，《法制日报》记者远赴山西省平陆县，就该事件展开了深入调查，却发现，此事别有洞天。

　　　　亿万富翁还是负债累累？

　　赶到到平陆，已过腊八，街上的人们已开始准备置办各种年货了。

　　与热闹的县城相比，位于县城以东30多公里外的平陆县铝矾土煅烧福利厂，却是一副萧索荒凉的景象，也许只有荒芜的厂房、生锈的设备，才会记得厂子曾经的辉煌。

　　　　谁是真正的承包人？

　　平陆县铝矾土煅烧厂是1986年11月13日平陆县计划委员会《关于成立“平陆县铝矾土煅烧厂”的通知》（平计工（1986）第64号）批准建立的，成立之初是由平陆县民政局拨款和原曹川乡（后改为镇）民政办筹资负责开办，工商登记为集体企业。

　　1989年1月，乡民政办与煅烧厂职工卫宪法签订《平陆县铝矾土煅烧厂利润承包合同》，

　　　　合同主要内容如下：

　　合同主体：“发包单位：曹川乡民政办 简称甲方，承包单位：本厂卫宪法 简称乙方”，

　　主要条款：“一、甲方提供煅烧炉两座，场地15.96亩，房屋六间，价值7.9万元。二、乙方对甲方所提供的财产，在承包期内保本保值。三、承包期限为八年（1989年1月1日至1996年12月13日）。五、每年上交纯利润4.3万元，分两次交清。每年五月底前交1.5万元，次年元月十五日前交2.8万元。八、合同期满增值部份（原文如此，应为‘分’）归乙方所有。”

　　落款：“甲方单位：曹川乡民政办（章），代表人：梁贵发（签字），乙方单位：平陆县铝矾土煅烧厂，代表人：卫宪法（签字）。”

　　1989年7月15日，平陆县民政局下发了《平陆县民政局关于卫宪法同志任职的通知》，卫宪法被任命为该厂厂长。

　　对于承包合同，一份由中国政法大学应松年、赵旭东、李永军，中国人民大学法学院杨立新，中国社科院法学研究所孙宪忠等教授们出具的《法律咨询论证意见书》（下文简称论证书一）中认为“《平陆县铝矾土煅烧厂利润承包合同》是双方真实意思表示，在合同履行期内，以及在合同履行期满时，曹川乡民政办只对煅烧厂保值部分享有收益权，所有的增值部分全部归卫宪法所有。”

　　与此同时，另一份由北京大学法学院刘凯湘、清华大学法学院施天涛、中国人民大学法学院刘俊海、对外经贸大学法学院梅夏英、黄勇等教授们出具的《法律咨询论证意见书》（下文简称论证书二）则认为：“《平陆县铝矾土煅烧厂利润承包合同》合法有效，但《合同》主体双方是曹川乡民政办和煅烧厂，财产增值部分应当是煅烧厂的法人财产。实际经营者（指卫宪法）作为承包方的代表不能侵犯企业法人财产权。”

　　记者随即查阅了相关资料，1988年3月1日起实施的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第十四条、第三十条、第三十三条规定，“进行承包经营必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同，发包方为人民政府制定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业”，“企业经营者是企业的厂长（经理），企业的法定代表人，对企业全面负责”，“企业经营者的年收入，视完成承包经营合同情况，可高于本企业职工年平均收入的1至3倍，贡献突出的，还可适当高一些。”

　　不过，卫宪法依旧认为，自己就是承包人，厂子的增值部分就应该是属于他的，不但如此，平陆县里很多人也是这么认为的，包括县民政局的人。

　　　　卫宪法是不是亿万富翁？

　　谁是承包人的问题，可以先放置一边，因为，如果不是卫宪法，此事件就没有调查讨论的必要了，就先假定是卫宪法。

　　下面就要来弄清楚第二个问题：卫宪法究竟是不是亿万富翁呢？换句话说，煅烧厂究竟又值多少钱呢？

　　按照前期的一些报道和卫宪法的说法，到2006年，煅烧厂资产已经过亿，后被政府强行无偿收走。

　　然而在采访中，当地政府却表示，截止2006年，煅烧厂已经严重资不抵债。

　　时任煅烧厂供应科科长，在厂子工作了六七年的郑广秀对记者说：“煅烧厂的效益当时确实很不景气，厂子也欠了很多债，工人的工资、原料的运费都支付不了。而卫宪法长期不在厂子里，说是出去搞融资去了，其实是出去躲债去了。”

　　看到厂子效益实在不景气，郑广秀最终选择了跳槽。

　　然而，时任煅烧厂副厂长的蒋文江，在之前接受其他媒体采访时，却有着另一份说辞，“虽然老卫经常外出看病，银行的贷款也快到期了，但厂里的生产经营状况很好，资金也很充足。”

　　“蒋文江是卫宪法的亲妹夫。”对此，郑广秀这样告诉记者。

　　记者随后查阅了煅烧厂近几年年企业法人年检报告书。

　　平陆县工商局的一位老同志告诉记者，要看懂企业法人年检报告书里的企业生产经营状况，首先要明确几个简单的财务概念，“资产”、“负债”、“净资产（又叫所有者权益）”、“利润与亏损”，“简单地说，资产就是企业一共有多少钱，包括固定资产、流动资产、无形资产等；负债就是外面欠了多少钱，净资产就是资产减去负债，即企业值多少钱，如果净资产为负，就是所谓的资不抵债；利润与亏损就是当年赚了多少钱或者赔了多少钱。”

　　报告书显示：1994年，利润11.9万元；1995年，利润6.48万元；1996年，亏损7.3万元；1997年，亏损为11.04万元；1998年，亏损8万元；1999年，亏损8万元；2000年，亏损1.1万元；2001年，亏损152万元；2002年，利润10万元；2003 年，资产总额2130万元，负债1494万元，净资产总额636万元，亏损额43万元。（2004、2005年煅烧厂未进行年检，营业执照工商部门给出的理由是当时找不到卫宪法。2006年，卫宪法将煅烧厂转承包给齐力公司（即卫宪法后来状告的员岩峰的公司）后，齐力公司进行了补申报，本文在此未采用）。

　　从这份年检报告中，可以看到，从96年以后，煅烧厂就是亏多盈少，净资产到2003年底也就只有几百万。

　　2006年，平陆县煅烧厂清产核资组给出的结论更让人瞠目结舌：截止2006年年底，煅烧厂资产总额为22067242元，企业负债高达 4300多万，净资产为—1900多万。这其中还未包括齐力公司提出的3000万债权债务纠纷（工作组当时意见，齐力公司的债权待经司法程序确定债权具体数额后，再另行处理）。

　　据了解，2006年11月27日，清算组通过平陆电视台向社会发布公告，对平陆铝矾土煅烧厂进行债权申报核实，从11月28日至12月4日，提出申报的共355家，值得注意的是，这其中大部分债权，有煅烧厂出具的借条，但却没有入账，4000多万的债务，煅烧厂账面上只有900多万。

　　从附录的债权明细中，记者看到，借款种类包含借款、贷款、押金、工资、土地租赁费、饭费等各个方面，数目最大的为平陆农行的申报数1700多万元，账上却只有360万元，数目最小的为一名叫庄学荣申报的工资60元。

　　之后，审计部门对煅烧厂的财务审计出了11项问题，其中金额最大的一项就是，农行贷款800万元的资金去向，企业银行存款账面未体现。

　　“审计结果出来后，卫宪法就又找不见了，煅烧厂的账本也不见了，”一位参与当年清产核资的工作人员告诉记者，当时，平陆公安局曾对此立过案，后来不知为何又不了了之。

　　　　粘土矿权归属归谁

　　既然煅烧厂净资产，为什么卫宪法会称自己坐拥亿万资产呢？卫宪法表示，煅烧厂名下还有五个粘土矿，但是，2006年资产核资时，未对此采矿权进行评估。

　　卫宪法之前在接受媒体采访时表示，承包煅烧厂后，先后以曹川镇柏崖低耐火粘土矿、曹川镇郝刘庄耐火粘土矿、曹川镇曹河耐火粘土矿、曹川镇朝阳坡耐火粘土矿、曹川镇冯家底耐火粘土矿的名义办了5个采矿证，五个矿区总面积2.6278平方公里，保有铝矿石总储量达300.03万吨（当时，以粘土矿的名义采集铝矿石，在平陆当地很普遍，2008年，山西省一次非煤资源整合已将此事纠正），按照现在的铝矿石价格，几个粘土矿总价值早已达到数亿。

　　卫宪法说，采矿证在他承包时，是没有的，这是他以私企名义办理，后“为了办手续方便才登记在煅烧厂名下”的，属于煅烧厂的增值部分，应该归他所有。

　　有人曾对此事打了比方，“老卫承包煅烧厂就好比一个人租房子，他租的时候房子里只有一张床，后来老卫自己掏钱添置了家具被子，你不让他租房子的时候，不能把人家的家具被子也要走吧。”

　　对此，《论证书一》也认为，“按照承包合同第八条规定，承包经营增值部分均属于为（应为卫，原文如此）宪法所有，卫宪法取得的采矿权当然也属于卫宪法所有。”

　　　　事情的真相是否真的如此呢？

　　2011年11月17日，运城市纪检委对此事立案调查后，运城市国土部门给运城市纪委的一份《关于平陆县铝矾土煅烧厂下属五座矿山采矿权权属问题的核查报告》中这样写到：“九十年代初，矿产资源管理工作刚起步，无证开采现象较为普遍。平陆县煅烧厂成立后，生产范围是开采曹川地区境内铝矿石，自采矿石，自己煅烧，实际上也是一种无证开采行为。八十年代后期，国家强调规范程序，有序开采，开始实施采矿许可证制度。但因私挖滥采问题由来已久，在具体工作中，大多采取‘先上车，后买票’的方式，逐步规范矿产资源开采顺序。在此背景下，1990年至1997年，平陆县煅烧厂先后取得五座矿山的采矿许可证。总生产规模每年8.5万吨，保有总储量300.03万吨。”

　　运城市国土部门得出的结论是，“五座矿山的采矿权应属于平陆县铝矾土煅烧厂集体所有。”理由一：“从登记情况看，五座矿山的《采矿许可证》申请单位均为平陆县铝矾土煅烧厂；申请登记表使用的均是山西省集体矿山企业采矿申请登记表；采矿权人为平陆县铝矾土煅烧厂。”理由二：“法律上，国家在 1998年以前，法律规定的采矿权取得方式是国有或者集体企业通过审批，无偿获得，不允许个体开采“国家不开采的小矿床”，直到1998年《矿产资源开采登记管理办法》颁布后，才允许个体性质的企业办理小矿床采矿证。”理由三：“从储量上看，按照有关规定，五座矿山不属于零星分散的矿产，只有集体企业才可以取得如归规模的采矿权。”

　　一位从事矿山开采工作的朋友向记者进一步解释说，2006年煅烧厂的采矿许可证与如今交过资源价款获得的采矿证不同，主要特点，一是煅烧厂的采矿许可证是无偿获得的，二是这种许可不是把整个矿山都许可给了采矿者，而是每年许可了一个开采量上限，可以少了，但不能多了，三是这种许可是有时间限制的，一般是两到三年，到期后，被许可人可向国土部门提出延续，能不能继续被许可，要视情况而定。

　　“简单一句话，”这位朋友说，“煅烧厂获得的，就是一个一年可以开采8.5万吨铝矿的一项权利，而按照当时的铝价，全开采出来，一年也就是几百万的毛利。”

　　于是，有人也打了个比方，“老卫租了房子，通过装修、购买家具，让房子增值了，增值部分应该是他的，但是，房子的地皮因为国家政策涨价了，不能算是他的吧？”

　　同时，《论证书二》中，则有这样的表述：“煅烧厂改制前其所取得的采矿许可权，仅仅是一种行政许可，不具有‘用益物权’的性质，不能进行转让，所以该等＜采矿许可证＞不能作为无形资产进行评估。”

　　　　私企抑或国企？

　　1998年3月，财政部等四部委联合下发了“财清字（1998）第9号”《关于印发（清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见）的通知》，要求各地将名为集体企业实为个体企业的企业摘掉“红帽子”。依据该文件的精神，平陆县清产核资办公室下发了“平清办（1998）第4号”《对于对“挂靠”集体企业及名存实亡集体企业清理决定的通知》，该通知称：“我清产核资办公室对经清理甄别属于私营个体企业32户，限期一个月内携带有关材料和文件到工商行政管理局、税务所变更企业性质和税务登记。” 之前，有媒体报到称，煅烧厂名列32户私营个体企业之中，煅烧厂之所以被甄别为私营个体企业的主要依据是平陆县审计所出具的一份关于煅烧厂注册资本金的验证报告。但是，煅烧厂却最终没有办理企业改制手续。按照卫宪法的说法是，时任曹川镇党委书记让他给政府掏200万，他没有答应，所以就搁置了下来，也就是因为这件事，后来给他的企业带来根本性的毁灭。

　　　　甄别文件真是真是假?

　　在这份由平陆县审计事务所（后更名为山西平陆中正会计事务所）出具的平审事验字（1988）第43号文件中，记者看到当时煅烧厂的注册资本金为 890万元，总资产达1656万8千元，而所附带的出资情况验证报告单中，记者看到上面清楚地写着出资人为卫宪法，出资额为8900000元，出资时间为 1998年7月30日，验证人名字叫卫海喜。为此，记者专门来到了位于平陆县工商局一楼的山西平陆中正会计事务所，见到了现任所主任的卫海喜和出具该验资报告时的所主任邱淑琴。卫海喜告诉记者，当时会计师事务所出的验资结论是依据山西省运城地区审计事务所1998年10月20日出具的《关于对平陆县铝矾煅烧厂资产价值的评估报告》所出具的资产评报告作出的。 “资产评估报告写得很明确，铝矾土煅烧厂是一个集体企业，注册资本金为890万元，注册资本增加的原因是企业自身的积累，法人代表是卫宪法。，”卫海喜说，“我们当时的一个新来的会计师给弄错了，把卫宪法写成了出资人，后来，我们所在整理往年的档案时，发现了这个事情，就赶紧给工商局和被验资单位出具了一个更正声明，该报告正文后所附‘出资情况验证报告单’作废。” “是你们主动更正的，还是政府清算核资时让你更正的？”记者问卫海喜。 “是我们主动更正的，清算核资是在2006年，我们的更正声明是在2004年。”卫海喜说。 “卫宪法为什么还要拿这个说事呢？” “那是卫宪法断章取义，”邱淑琴听了记者的提问后，一下子急了起来，“这个事情都过去这么多年了，卫宪法心里很清楚。前些年也没怎样，就这几年他出来告状就拿出来说事，我们整个验资报告加上更正声明和附录的评估报告几十页，他为什么不都拿出给找的专家和领导看？弄得好像是我们怎么着了，为了这个事，纪检委、检察院找了我们好多次，我们还一肚子冤枉呢！他这件事做得实在太不厚道了。” “如果是我，当年要把煅烧厂转给我，我也不会要，”邱淑琴说，“本身赚不了几个钱，企业是集体的话，以企业名义贷的款，借的钱，花钱的是自己，还钱是政府，要是转成私企了，债务就都得个人想办法了。” “最关键的就是当年铝矿石不值钱。”邱淑琴似乎一语道破了天机。

　　　　民政局是否有权取消承包合同？

　　1996年年底，卫宪法承包煅烧厂的合同到期。据卫宪法称，他当时不准备继续承包厂子了，并提出让曹川镇民政办清算该厂，但该办时任负责人说服卫宪法按照原合同继续承包。就这样，卫宪法继续着承包煅烧厂，直到2006年清产核资。对此，《论证书一》指出，“2006年合同到期后，双方当事人虽未续约，但直到2006年清产核资之前，双方都在实际履行该合同，卫宪法继续承包该企业，曹川镇民政办继续接受承包费，因此应认定原承包合同继续有效，转变为无定期合同，在这种情况下，发包方直接撤销卫宪法的厂长职务，将企业收回，是一种借行政手段单方废约的违约行为。” 对此，平陆县官方的说法是，卫宪法在同意解除协议上签了字时间是2006年11月23日，民政局下发通知免除卫宪法法定代表人职务的时间是2007年4月 21日，这只是在合同解除后，走了一个程序，不存在借行政手段单方废约的行为，之前承包时的任命也是由民政局发的。此外，从2004年起，卫宪法就没有再交过承包费，等于是卫宪法自行先解除合同的。曾担任曹川乡工商所指导员的令狐红佳告诉记者，卫宪法承包煅烧厂的前期，厂子经营的挺不错，从98年开始，卫申请了一个硅钛氧化铝项目，建了一个研究所，卫宪法对此项目的前景非常看好，他把厂子的经营管理交给了别人，一心投入对项目的研究、融资、推广，同时还和农行贷了不少款，很多领导也出面帮他借钱。卫宪法也就是因为这件事儿，从一个企业家变成了一名“土专家”。可是最终项目也没有搞出什么名堂，厂子却一天天乱了起来。随着各项债务的逐渐到期，卫宪法就开始四处借钱还债，再后来就经常找不到人了。据了解，2004年，鉴于煅烧厂当时的情况，曹川镇政府曾提出解除卫宪法的职务，任命一个叫宋郝军的人负责该厂，但后来因为种种原因，此事搁浅。 2006年，中国农业银行平陆县支行向运城仲裁委员会提出仲裁申请，要求煅烧厂还款1700余万元。然而，运城仲裁委将仲裁通知书邮寄给卫宪法时，邮局却以查无此人将仲裁书退回。于是仲裁委将副本送与平陆县民政局，要求民政局对此负责。 2005年起，卫宪法陆续将矿山的采矿权及煅烧厂的经营权承包给齐力公司，并收取了900多万的承包费。后双方因此合同发生纠纷，齐力公司为此向煅烧厂主张3000余万的损失赔偿并多次上访告状。加之生产安全等诸多原因，平陆县政府经县长办公会决定对煅烧厂实行清产核资，解除承包合同，齐力公司的事情待清产核资结束后另行处理。并且为了怕卫宪法再次失踪导致清产核资无法进行，政府便让其写了一个随叫随到的承诺书。就这样，卫宪法彻底与煅烧厂脱离了关系。但有人同时指出，农行与煅烧厂并没有仲裁协定，此仲裁也不符合法律规定。于是也有一种说法，这是农行、政府、齐力公司联合夺走卫宪法的厂子。

　　　　非法拘禁事件调查

　　在之前的报道中，卫宪法称，为了达到从他手上夺走煅烧厂的目的，时任民政局局长的赵克省让时任民政局副局长杨建勇将他非法拘禁在三门峡的一个小宾馆里三、四天。为此，杨建勇的代理律师山西民友律师事务所律师李太康接受了记者的采访说，“从案件材料上看不出是拘禁。” 李太康说，当晚晚上，工作组从曹川回来，赵克省给已经退居二线的杨建勇打电话称卫宪法有病，可能要犯病晕倒，要他陪卫宪法看病，随后杨建勇乘坐一辆面包车到了太阳路见到了卫宪法。见面后，卫宪法提出自己的药一直都在三门峡中医院开，于是，一行人来到三门峡市中医医院对面的一个旅社，卫用自己的身份证开的房。第二天早上又陪着卫宪法去中医医院看病，抓药。 24日晚上，杨建勇给赵克省打了个电话说旅社太冷，赵克省让他附近找一个看病方便的宾馆，后来便去了一家四星级宾馆——明珠宾馆。在宾馆住了三四天，到了二十八号，杨建勇接到局里电话让回平陆，去曹川取东西。到了工作组驻地平陆宾馆下车后，杨建勇说自己的任务完成了，就回家了。 “去三门峡是卫宪法提出的，整个过程中，卫宪法行动都是随便的，只不过是一直有人跟着他，因为他的失踪，大伙儿都习惯了。” 不过，检察机关依旧认定，赵克省、杨建勇的行为，限制了卫宪法的人身自由，最终，夏县人民法院判决二人非法拘禁罪成立，但免于刑事处罚。 “即是如此，本案针对的只是二人的非法拘禁的行为，时间阶段是在三门峡的三、四天，至于非法拘禁究竟是为了夺走卫宪法的资产还是怕他跑了，让他配合清算，本案未涉及。”李太康说。

　　　　是国有资产流失还是为国家解决了包袱？

　　“六年前，我花二百万买了一套价值一百万的房子，现在房子涨价到五百万了，各种事情就都来了。明明当初是为国家解决负担，现在却说我造成国有资产流失，我比窦娥还冤！”贠岩峰对记者说。

　　贠岩峰说：“卫宪法厂子的问题由来已久，2004年时政府当时就打算换他，我是2005年后才和他打交道的。2006年对他厂子进行清产核资时，我们的债权也是被排除在外的。他失去厂子和我获得厂子根本就是两件事儿，即便是现在把厂子从我们手中收回，也不会还给他的，说我们和政府合伙夺了他的厂子，这简直就是无稽之谈。”

　　　　齐力公司与煅烧厂的恩怨始末

　　齐力矿业有限公司成立于2000年，法定代表人为贠自林（贠岩峰父亲），是一家以经营矿石煅烧、加工为主要内容的企业，到2006年时已经发展到拥有12台煅烧炉。贠岩峰告诉记者，因为急需原料，贠岩峰便与拥有原料的卫宪法签订了一份委托协议，协议有效期为3年，协议规定卫宪法将平陆县煅烧厂矿山分厂委托给齐力公司经营并明确了相应责任。齐力公司每年需向卫宪法上缴400万元。

　　贠岩峰说，“可实际只有两个矿区移交到我们手中，因为当时卫宪法在经营煅烧厂时除了一少部分自己开采外，其余的都以承包形式承包出去，简单来说就是谁挖矿，谁就需要交管理费，而卫宪法当时只收矿和管理费，但从2001年开始,发展到只收管理费了。我们承包的五个矿中，曹河矿被宋郝军管理，冯家底矿一直由卫宪法儿子卫相宇占有，柏崖低矿由卫宪法儿子与别人合伙经营，就是移交的两个矿区中也是坑口林立（由当地老百姓所建）。”

　　鉴于此种情况，贠岩峰只好一边与宋郝军及卫相宇协商，一边花钱在自己的矿区中，从老百姓手中将坑口买回。

　　2006年6月齐力公司又承包了煅烧厂的选矿生产线。在此过程中，齐力公司便与煅烧厂发生了纠纷，关系开始一天天恶化。

　　贠岩峰介绍说，2006年8月，卫相宇上山向坑口的承包者下发通知要求不要再接受齐力公司的管理（贠岩峰告诉记者，以前卫宪法都是以这种方式将承包者赶走的），而此时齐力公司已经将这些坑口收回。了解到情况的卫相宇便强行终止了矿山的炸药供应。齐力公司最终停工，双方便形成了僵持的对立局面。

　　随后，齐力公司便向煅烧厂提出了3356余万元的索赔，其中包括已经支付卫宪法的900余万及停工造成的损失及相关的预期收益。

　　　　如何成为企业法定代表人？

　　“2006年对煅烧厂开始清产核资时，本来没我们啥事儿，然而2007年平陆县又发生了一起‘2.26’生产安全事故，平陆县要求全县所有的矿区停产整顿，整顿就自然需要费用，可当时，卫宪法又找不着了，于是，而这件事就又落到了我们头上。”员岩峰说，当时，县里有领导和他商量，既然齐力公司与煅烧厂的承包合同还没有到期，前期又投入这么大，就索性将安全整顿的事情，也一起管了吧，将来政府也会给他们一个说法，不然，他们之间的纠纷，就自己打官司去，政府也不管了。

　　于是，贠自林就成了煅烧厂的临时负责人，之后，随之而来的便是采矿证到期的问题。

　　“当时五个采矿证中的四个到2007年2月到期，另一个采矿证有效期也直到9月。”

　　贠岩峰说，当他父亲以临时负责人的身份去国土部门办理相关证件时，得到的回复却是临时负责人不行，必须得是法定代表人。随后，他便将情况如实上报政府。为了办证需要，政府便任命贠自林为法定代表人，而且在任命之前还让员自林签署了一个承诺书。

　　在贠岩峰手上，记者看到了这份承诺书，承诺书写着:“因办证需要，该县民政局任命贠自林同志为平陆县铝矾土厂厂长、法定代表人，待办证结束后，若民政局需要，可以随时解除职务。”

　　就这样，2007年5月18日贠自林被任命为煅烧厂的法定代表人。

　　“2007年11月7日，曹川镇人民政府也履行了承诺，与我们正式签订了委托经营协议。”贠岩峰说。

　　在这份协议中，记者看到协议规定，委托经营期间，要“向曹川镇民政办上交伍万元，用于清算清产核资期间的各种费用”。同时要求“乙方（齐力公司）要承担以前的债权债务”。“乙方（齐力公司）如不履行上述条款，甲方有权中止本协议”。

　　“政府也是吃一堑长一智，所以才做出这样的规定。”贠岩峰对记者讲。

　　对于卫宪法提出为什么承包给他的时候每年要缴纳400万，而承包给齐力公司的时候每年只要5万的疑问，贠岩峰表示，因为两家性质是不一样的，因为齐力公司还承担了煅烧厂2000多万的债务。

　　而记者在齐力公司与曹川镇人民政府签订的委托经营协议第四条第五款的规定中也看到：“乙方（齐力公司）在承包期间所生产的利润，要拿出80%作为偿还企业的遗留债务；在2007年年底之前，首先要解决部分拖欠的农民工工资，并积极主动与金融系统联系，清算债务问题，同时就债务问题向金融部门、被拖欠人员作出偿还的承诺和方案。”

　　贠岩峰告诉记者，在协议签订之后，齐力公司便开始完善环评、安全生产许可等证件，与银行协商贷款等相关事宜，准备大干一场。然而就在齐力公司开始办理安全生产许可证时，2008年4月，山西省启动了第一轮非煤资源整合。

　　　　是否是零元转让？

　　针对网上盛传的零元转让，贠岩峰表示，其实里面存在着一个误解，就是将2008年的非煤资源整合与企业改制混为一谈，两件事情发生时间交错，但却是两码事儿，齐力公司并不是因为改制而获得的矿权，而是为了得到矿权，

　　2008年，山西省启动非煤资源整合，按照非煤资源整合的相关规定，要以有实力的企业为整合主体，施行大矿整合小矿。

　　结合当时煅烧厂的情况，平陆县政府便提出了煅烧厂改制，将采矿权也债务一并转让。

　　“先撇开煅烧厂的债务不谈，按照现在的标准，单纯获得五座矿山的采矿权需要支付多少费用呢？”员岩峰对记者说，“需要支付资源价款，需要给前期矿山投资者予以补偿，这两笔费用我们都支付了，又额外接手了几千万的债务？怎么会是造成国有资产流失呢？|”

　　“几千万的企业债务，实际上是换来了一个采矿优先权，”贠岩峰说，“这个优先权也是有很大风险的，因为，五个矿到底如何整合，当时，都还是未知数。如在一次整合中，柏崖低矿被划给了其他企业。如果不是前期已经有那么大的投入，单纯为了采矿，谁也不会去接的。因为谁也没想到铝矿石矿价后来会涨到这么高，”

　　对于媒体质疑整合过程没有招拍挂的问题，贠岩峰表示，当时县里认定的是，招拍挂要求的国有企业，煅烧厂属于集体企业，

　　但是，运城市国资委却认为，煅烧厂是由国有资产出资的集体企业，因此，改制也应该对其实施招拍挂。

　　2009年年底， “那资源价款你们都交了吗？”记者问到。

　　“我倒是想交啊，交了采矿权就是我们的了，”贠岩峰说，经过第一次非煤资源整合，煅烧厂的五个矿中柏崖低矿被划给了其他企业，冯家底被作为一个单独保留矿，剩下的三个矿中刘庄矿、曹河矿、朝阳坡矿被整合成了一个矿叫曹河矿。当时一共核算的需要缴纳1800万元的资源价款，冯家底矿125万资源价款已交，正准备缴纳剩余部分时，政府启动了二次资源整合。冯家底矿作为单列矿没有参与整合，新整合的曹河矿又被纳入了二次整合之中，一直到现在还未结束。 “煅烧厂的债务现在归我们了，已经如果曹河矿在二次整合中被整走，拿可就亏大了。”贠岩峰对记者说。

　　对于冯家底矿被2000万卖出一事，贠岩峰向记者表示，当时确实是和一个买家谈好了2000万，由于冯家底矿的矿石品质不好，采出来没有利润，对方已经和自己解除合同了。

　　“从2.26事故开始，赶上第一次非煤资源整合，又赶上第二次非煤资源整合，6年多的时间里，所有的矿山全部停产，没有开一天工，煅烧厂虽然签订了移交手续，但实际上厂子并没有移交，现在还得想办法还银行的贷款，我们是有苦难言！”面对记者质疑厂子为什么没有进行生产的问题，贠岩峰一脸无奈地表示。

　　　　宣传部门，希望等事情有了结论后再来

　　说起公务员经商，贠岩峰说，那还得从2000年开始。2000年，平陆县政府下发文件，提出了“保工资，放长假”的政策，鼓励政府官员下海经商。作为水利局办公室主任的贠岩峰响应政府号召，动员家人在曹川创办企业，建立了一台煅烧炉，进行矿产品加工。

　　“当时企业主要由父亲和妻子打理，我自己也参与财务的管理。”贠岩峰说。

　　2006年，企业法人也由贠岩峰妻子改为其父亲贠自林。同时因为母亲生病，贠岩峰参与企业的经营活动逐渐也多了起来。

　　后来，纪检委因为此事将他双规，调查中，查出了他抽逃资金的问题。

　　员岩峰解释说，当时，他以父亲的名义注册了公司，注册资金1000万。在完成注册之后，便将注册资金中的150万转给了弟媳，250万转给了在北京做生意的亲戚何志民。“但事后，我在厂子里投了1000万，可由于没有对转走的400万进行处理，最终导致了问题的产生。”

　　随后纪检部门将此案移交司法部门，贠岩峰被取保候审，目前此案尚在审理中。

　　采访最后，贠岩峰对记者表示，“我相信法律能给出一个公正的处理结果，置于参与经商的事，纪律处分肯定是免不了的。”

　　对于2011年平陆县人大主任赵建新接受纪检部门调查时，跳楼自杀一事，记者在网上看到，当时运城市纪检委在对案情的通报称，2011年9月，按照最高检、省高检和省纪委领导批示，该市纪委、市检察院对平陆县铝钒土煅烧厂在改制过程中存在的严重违法违纪问题进行了初步核查，该案涉及到赵建新收受贿赂问题。

　　但随后，记者在查阅2008年煅烧厂改制的相关资料时发现，在2008年平陆县煅烧厂领导组、工作组的名单里，没有赵建新的名字。

　　随后记者联系纪检部门，表示要对卫宪法反映的先关事件进行采访，得到的回复是需要向领导请示，而后便没有了下文。

　　联系检察部门，检察部门却给出了事件正在调查之中，等有调查结果后便会通报的说法。

　　在联系平路县委宣传部时，平陆县委常委、宣传部部长郭淑文告诉记者：“采访这件事儿的记者太多了，现在由运城市纪委、检察院正在调查此事，当事人死的死，被判刑的判刑，出来的有几个也去了北京、太原，弄得人心惶惶的，没人愿意谈这个事儿。”

　　之后平陆县委宣传部副部长梁淑艳又打来电话告诉记者，事情很快便会有结论，希望暂时不要报道，等有结论后再到平陆来。