中金公司一份研报显示，截止到今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿。

近日，中金公司分析师的一份研报，将拖累经济增长的原因之一，指向了政府机关团体存款。

截止到今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿。这项指标在央行统计分类上，属于政府存款的范畴。

该报告指出，目前21万亿的存款，较2011年底增加10万亿，增速比名义GDP高10个百分点。政府储蓄意味着大量资金闲置，造成资金使用效率的低下和资源浪费。在当前经济低迷的情况下，进入实体经济的支出远低于账面支出，积极财政政策效果大打折扣。

据21世纪经济报道记者采访了解，诸如医院、学校、协会等机关团体的收入来源较多，这部分收入不同于财政收入，支出行为很大程度是由机构自主决策。

不少高校、事业单位因为严苛的财务制度，使得资金难以花出去；另外，预算编报较粗，也使得部分资金闲置。

占M2比重逐年上升

近日，由中金公司的《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》报告，将经济增速放缓的原因，指向过多的政府存款——这一论述引起各方关注。

其实早在去年11月份，中金首席经济学家梁红就开始关注政府部门的巨额银行存款，并认为这表明中国资产负债表很不合理。近年政府部门的银行存款以每年近20%的速度增长，占M2比重持续上升。而与此同时，政府和国企的债务也在不断上升。融资成本高于6%，却有大量存款在银行账户上收益率不到3%，这种“负利差”是没有效率且不可持续的。

在央行统计中，政府存款包括财政性存款和机关团体存款。除了金融机构、非金融国企、住户、财政性资金之外，其他部门均归为机关团体，诸如医院、学校、协会、事业单位等都属于这个范畴。

近三年数据显示，其他部门存款均在稳步增加。北京大学经济学院教授苏剑表示，经济在增长，货币在不断增加，各个部门的存款都在相应增加。

根据中金公司研究部统计，机关团体存款占M2的比重，2010年约为5%左右，后来迅速上升，2012年达到13%，2012-2014年则在13%-15%间波动。

财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，由财政全额拨款的事业单位占很少部分，绝大部分事业单位都有经营收入，这块收入由事业单位自行支配，不纳入财政，也无需上缴国库。

上述研报指出，2012-2014年每年增加的政府储蓄占GDP的3.2%-3.8%。政府储蓄大量增加，而不是将收入更多地用于开支，势必对经济增长有拖累作用。减少政府储蓄，发挥积极财政政策的空间非常大。

据介绍，机关团体存款只是一个记账单位，属于机关团体的存款，也可通过银行借贷出去，参与经济流通，创造价值。机关团体数量众多，存款总额相加规模肯定不小。这些团体往往有经营收入，支出也多是自主决策，政府相对难以调控。

中金研报认为，反腐的加强、地方政府的“少作为”是造成近年来政府部门储蓄快速增加的主要原因。

有钱花不出去？

据介绍，机关团体存款迅速增加主要在2010、2011年左右。像教育、医疗类服务业，在近几年需求扩张很快，收入增长得也较快。因机关团体种类繁多，也难以准确分析背后的原因。

另有财税部门人士指出，近几年事业单位改制在进行中，很多事业单位下属的部门，已经转制为企业，跟财政完全脱钩。

21世纪经济报道记者采访了解，高校、事业单位的钱花不出去，似乎并不少见。

上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，科研经费往往很难花出去，尤其是一些理工科院校。当前科研经费管理比较严苛，对项目资金中劳务费、差旅费等都限制了比例，现实中很难符合这些比例。财务报账时，往往就产生用其他发票冲抵相关花费的问题。

邓淑莲进一步表示，高校财务管理上，对于财政拨款资金，和高校经营收入资金，差不多是同一个体系管理。

北京高校一教授也直言，近几年财务制度更加严格，存在一花钱就违法，但不花钱就违约的现象。

社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示，事业单位存在不同程度上的钱花不出去的问题。因为现在事业单位财务制度基本参照行政单位来，不大符合事业单位分类管理的实际需要。

多位学者表示，当前经济增速趋缓，企业缺乏投资机会，也在减缓支出。机关团体花钱放缓，会影响总需求，对经济也存在拖累作用。但因为机构庞多，对资金的需求量也大，21万亿存款中可能很大比例是流动资金，以应对及时需要，有多少沉淀资金可被调动还有待考究。