29日，定于2020年生效的联合国气候变化新协议在德国波恩开始实质性谈判。来自全球175个国家和地区的1000多名代表在今后5天将就新协议的范围、框架、设计等议题展开讨论。

　　按照2011年德班气候变化大会，也就是《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方会议定义，新协议为“一项对所有缔约方适用的议定书、另一法律文书或某种有法律约束力的议定结果”，由《公约》下属“德班加强行动平台问题特设工作组”拟定，定于2015年前完成，2020年起生效，将作为2020年后各方贯彻和加强《公约》、减控温室气体排放和应对气候变化的依据。

　　29日举行的会议叫做“德班平台第二届会议”，应该还会涉及《京都议定书》第二承诺期的问题。在这次会议上，德班平台联合主席哈拉尔?多夫兰德表示，今年期望各国政府从新协议的概念阶段进入内容构建阶段，并为2014年“文本形成”阶段做准备。

　　在2012年，也就是德班平台工作组开始工作的第一年中，各方仅就工作组主席人选、工作计划等程序性议题达成一致，实质性讨论还没有开始。2012年年底，多哈气候变化大会决定，德班平台将在2014年12月前考虑新协议的构成要素，争取在2015年5月前提供一份可供谈判的草案文本。

　　本届会议期间，与会各方还将讨论如何在2020年前增强应对气候变化的措施，以实现将全球平均气温限制在高于工业化前水平2摄氏度的目标。

　　然而，截止到目前，发达国家和发展中国家就新协议的原则适用等议题还存在争议。发展中国家主张，新协议仍应坚持公平原则和共同但有区别的责任原则，应考虑发达国家对气候变化的历史责任；发达国家则试图拆除发展中国家与发达国家之间的“防火墙”，要求发展中国家承担与发达国家相同或类似的减排责任。

　　在上一届会议中，加拿大成为了继美国之后第二个退出《京都议定书》的国家，因此谈判的形势还是十分严峻的。