在中国国家主席习近平即将访美，南韩总统朴槿惠即将访问北京之际，北韩领袖金正恩突然指派北韩人民军总政治局长崔龙海次帅为他执政以来的首名特使，赴北京会晤中共中央对外联络部部长王家瑞。分析人士指出，崔龙海此行主要目的在于修补陷入谷底的中朝关系，也可能针对即将举行的中美峰会和中国南韩峰会，务求通过中国向美国南韩传话。

南韩媒体22日引述中国官员说，崔龙海此行携带了金正恩的亲笔信将转交给习近平，最迟23日就将获习近平接见。报导并引述南韩政府消息人员表示：「中国已事先告知了我国政府北韩派遣特使团的事宜。」

据报导，7日美国总统欧巴马将于中国国家主席习近平在美国举行峰会，朝鲜半岛问题将是欧习峰会重要议题之一。6月底，南韩总统朴槿惠则将在就任总统后首次出访中国，朝鲜半岛问题也将是最重要议题。

显然北韩希望中美、中国南韩元首会谈之前就朝鲜半岛问题的态度向中方交底，此前两国已不寻常地中断交往数月，北韩一直拒绝中国派遣特使，因此此次主动接触，可认为是一种对话暗示。

南韩世宗研究所的北韩专家郑成长认为，金正恩指派军中第二号人物崔龙海当特使，显示中国北韩谈论的焦点将是北京关注的安全问题而非经济事务，金正恩目的「在于回应中国想谈北韩核计画和发展长程导弹的意愿」。他认为，崔龙海可能提供不再核试的保证，甚至谋求金正恩与习近平来一次峰会。

北韩自去年12月发射火箭到今年2月核试，乃至接连对周边国家文攻武吓，逼中国转趋支持联合国实施制裁。北京大学国际关系教授朱锋指出，崔龙海此行，是金正恩「就核试和威吓行动，作出某种补救的努力办法。