欧巴马总统虽决定在下个月期中选举前不对移民问题正式采取行动，可是他的政府正悄悄地准备制作多达3400万张空白绿卡和工作证，为欧巴马「大赦」非法移民做准备。英国每日邮报报导说，公民及移民服务局（USCIS）本月6日发出招标公告，表示有意投标的厂商必须能够处理一年制造900万张身分证的「剧增」工作量，以应付「未来可能的移民改革计画的需求」。

这项公告表示，USCIS未来五年，每年需要至少400万张身分证，而且2016年工作量「剧增」时，还需要增加500万张，总数达到900万张，比现在一年最多核发400万张多出一倍以上。文件中说：「每个订购期保证的最起码数量是400万张卡，整个合约估计最高需要3400万张。」USCIS正采购必要材料，以制造通称绿卡的永久居民卡（PRC），以及用以执行欧巴马的「童年抵美暂缓遣返」计画（DACA）的工作授权文件（EAD）。招标公告并未说明每一种卡的数量。

USCIS官员20日说，USCIS文件管理部门尚未承诺购买这些材料。而USCIS另一名官员宣称，这是为国会一旦通过移民改革法案做准备，不是预期白宫会采取行动。欧巴马总统曾保证他将在今年内，对移民改革采取行动。共和党指责他将「大赦」数以百万计非法移民，包括今年从美墨边界涌进来的几十万名没有大人陪伴的小偷渡客。USCIS的做法要是在一年前可能归因于国会将过移民法。但是，今年夏天美墨边界涌现移民危机后，现在通过移民改革法的可能性非常小，因此USCIS很可能是在为欧巴马片面宣布行政特赦做准备。连一口气发出400万张绿卡和EAD卡都非常可观，更遑论USCIS预期的「激增」景象。

例如，欧巴马片面下令施行DACA计画最初两年，只有大约60万人获得USCIS核准。USCIS网站提供的统计资料，也显示今年到6月底为止，它总共发出86万2000份EAD。保守派非营利机构「移民研究中心」专家范恩（Jessica Vaughan）说，欧巴马政府正日益考虑利用EAD，让还没有资格获得绿卡的非法移民群体获得合法身分。EAD除了让非法移民正式获准在美国工作之外，申请费也只要大约450元，比其他证件的逾1000元便宜很多。

在许多情况下，EAD也让非法移民有权利获得社会服务和申请驾照。范恩指出，目前约有450万人遵照美国的移民法，由亲属申办长期苦等美国政府核准绿卡，而USCIS的「剧增」计画一口气就准备让900万非法移民获得合法身分。