国会助理15日说，正秘密研拟全盘移民改革法案的众院两党小组，已接近于完工；参院「八人帮」前一天也对外放话，下周即可完成协商，开始草拟法案。虽然国会两院竞相与时间赛跑，频频放出利多的消息，但双方都卡在相同的难关——如何处理临时工问题。

众院两党小组的共和党成员，15日已向共和党籍的众院议长贝纳简报；众院民主党领袖波洛西14日也接受该党协商代表简报。众院助理说，这是为了让两党领袖知道他们已接近完成整套方案。方案内容包括为现在美国的1100万非法移民提供入籍途径，不过他们还在协商处理临时工的问题。

众院小组原来希望在总统上个月发表国情咨文前后公布他们拟定的计画，现在打算在4月初国会结束两周休会复会后提出。参院两党小组也已接近于敲定全盘移民改革计画，也预定在4月初提出。如果一切顺利，改革方案在6、7月就能提交参院院会辩论。

2007年的移民改革宣告失败，有部分原因就是卡在引进外国临时劳工问题上，而正起草移民改革法案的参院两党「八人帮」希望避免重蹈覆辙，并请美国商会和劳工联盟领袖合作拟定一套双方都能够接受的方案。但商会代表15日说，希望尽快与劳联就成立新的临时劳工签证计画达成协议，可是双方对一些重要细节立场仍南辕北辙。

企业与工会对引进外国临时工向来立场殊异，企业希望获得大批成本低廉的劳工，工会则反对任何可能威胁美国劳工、并影响工作环境的客工计画。

这种劳资谈判进展并不顺利，双方上个月同意一些广泛原则，可是对重要细节相持不下。商会代表钟森(Randy Johnson)说，双方争议的重点包括新计画的签证总数，以及临时工的薪资水准。商会希望为临时工提供40万份签证，劳联却希望限制在几万份。大部分协商已交由参院「八人帮」接手。

企业领袖宣称现行临时工计画根本无法满足庞大的需求。美国目前每年为季节性短期低技能劳工提供6万6000份签证，可是旅馆、建筑业和疗养院等全年作业的行业严重缺乏人手，只能雇用大批非法劳工。

钟森说，根据新的低技能签证计画来到美国的外国劳工，可以转换工作，不会像现行短期劳工签证人员一样受制于一个雇主。签证数额也将根据需求增减。

另一个尚待解决的细节就是持用新签证的外劳的居留地位。劳联要求所有外劳都应能申请永久居留签证，让他们最后能够入籍美国；商会则表示并非所有外劳都有资格获得永久居留权。

如国会能够通过全盘改革法案，其重点将包括进一步加强边界安全、设法处理现在美国的上千万非法移民，以及为精简未来的合法移民程序，包括引进临时工，拟定一套方法。

根据参院计画，非法移民必须没有犯罪前科、缴付欠税和罚款、学会英文才能申请入籍，要成为美国公民整个程序可能长达15年。不过，在这段期间他们可以摆脱遭到驱逐出境的威胁。许多共和党人士仍不太愿意向非法移民提供特别的入籍途径，认为将是奖励违法，会鼓励更多非法移民偷渡入境。