加利福尼亚州旧金山立法机构日前将最大拥枪组织——全国步枪协会（NRA）列为“国内恐怖组织”。有分析认为，旧金山此举象征性较强，难以具体落实，也难以对联邦政府或其他地方政府产生影响，对解决美国社会的“枪患”作用非常有限。

枪击暴力撕裂美国背后

中国官媒新华社报道，旧金山监督委员会3日晚以全票通过一项决议，认定全国步枪协会利用其可观的财力和组织力量“推销极端主义立场”、在枪支暴力问题上欺骗美国民众、煽动暴力行为，使得可能采取恐怖主义行动的人有渠道获得武器。

美国法律学者、律师张军认为，第一，旧金山本身就是民主党大本营，控枪理念具有广泛民意基础，此举可进一步巩固选民支持。第二，美国近期接连发生多起恶性枪击案，选择这个时机做出与控枪有关的“吸睛”举动更容易引起民众共鸣和舆论关注。第三，2020年总统大选选战已拉开帷幕，各方政治力量都在努力制造话题，此时挑战全国步枪协会也是在控枪议题上抢占先机。

中国现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊说，美国近期出现一系列伤亡惨重的枪支暴力事件，导致美国社会在控枪问题上进一步撕裂，旧金山的决议是其中较为激烈的一种表现。他说，控枪立法在美国向来举步维艰，不仅由于美国社会难以达成共识，还应归咎于利益集团的影响。其中，全国步枪协会拥有不容忽视的游说力量，对地方官员、国会议员到总统选举都可提供资金支持、施加政治影响，两党政客都不敢轻易得罪。

眼下，美国从国会到地方议会的“暑假”基本放完，而明年2月总统选举党内初选开始提上日程，预计接下来，各方与选战相关的动作和新闻都将增加。控枪是体现两党分歧的“分水岭”议题之一。然而，在利益集团秉持巨大财力和影响力所划出的“红线”威胁之下，每逢竞选周期，政治候选人总要“掂量轻重”。此番旧金山“敢冒险”挑战这道“红线”，也从侧面体现出美国两党分裂、政治极化日益严重，预示2020年美国总统选举的“水花”恐怕小不了。然而，选情预判或许还为时太早，“控枪”政策的最终命运却不难预料。

这个“枪案背后的组织”有多牛？

北京《新京报》报道，NRA成立于1871年，拥有号称500万、包括众多有影响力名人的会员队伍，美国历史上有多位总统是NRA的正式会员，许多知名政治家、名流、富豪都是这个协会的支持者和赞助者。也就是说，它的背后有庞大的政治势力和经济利益支撑，更有《宪法第二修正案》这柄无往而不利的尚方宝剑。

正因如此，任美国枪案频发，NRA都有能力将之解读为：这恰恰表明民众需要可靠的自卫能力，也就是合法持枪的权利。

今年8月3日，得克萨斯州埃尔帕索一沃尔玛超市发生20死26伤的恶性枪击案。而就在6月29日，NRA还通过强力施压，促使得克萨斯州通过了进一步放松枪支管制的新《得克萨斯枪支管理法》。

枪案发生后，NRA多位重量级人士迅速“顶风”发表声明，称埃尔帕索枪案“充分证明《得克萨斯枪支管理法》的从宽修正，不但是必要和适时的，而且是迟到了的”。

正因为NRA如此神通广大且背景强大，长期以来，尽管许多美国人对枪案频发怨声载道，对NRA也颇有烦言，但很少有人能拿这个“枪案背后的组织”有辙。

此次旧金山方面之所以突然发难，与1个多月前发生在当地的枪击案有密切联系。当地时间7月28日，在旧金山湾区的加州吉尔罗伊市“大蒜节”上，19岁的“白人至上论者”勒冈当众用半自动步枪连发数十枪，导致包括枪手在内的4人死亡，15人重伤。

此次“旧金山市决议”的起草执笔者、旧金山市二区监督员斯特凡尼表示，她和其他监委会成员就此更加坚信，NRA“运用自己所掌握的巨大财富和无与伦比的组织能力推动枪支泛滥、煽动枪支所有者采取暴力行为”。

这份决议也得到了所有旧金山监委会成员的认同。起草者指出，所有国家都存在暴力倾向者和仇恨煽动者，但只有在美国，他们才能随时随地获得枪械这样的致命凶器、大容量弹匣和使用指导资料，这在很大程度上应归咎于NRA的影响力。