就算印太战略要实心化，也只能局限在安全领域，腾挪空间有限。

　　文|徐立凡

　　据媒体2月7日报道，美国已经向日本、印度及澳大利亚政府提出建议，呼吁2月中旬举行四国领导人首次视频会谈，以图“团结制约中国”。

　　此前的2月5日，美、英、德、法四国外交部刚刚在线上举行了另一场四国会谈，讨论了伊朗核问题、新冠疫情、与中俄关系问题以及全球气候政策。

　　显然，这两场已经举行和打算举行的“四国会谈”，是拜登上任后“找啊找啊找朋友”努力的一部分。

　　问题是，有用吗？

　　欧洲三国回避了与美的内部矛盾

　　2月5日，美英德法四国外交部会谈后，英国外交大臣拉布、法国外长勒德里昂和德国外交部分别发表推文和声明介绍了此次会谈。

　　拉布在推文中写道：“E3国家（参与伊核协议的欧洲三国）和美国讨论了如何联合起来解决我们对伊朗的共同担忧。”

　　勒德里昂则表示，此次会谈是“关于伊朗的重要对话”，重点是“共同”处理核问题和应对地区安全挑战。

　　从英法的介绍看，四国貌似主要谈了伊核问题。

　　但德方透露，会谈还谈到了一系列其他问题，包括新冠疫情、与中俄关系问题以及全球气候政策。

　　这些问题谈得怎么样，欧洲三国都没有详加介绍。

　　或许原因很简单：四国并没有达成共识。

　　就以疫苗论，由于美国疫苗在分配上坚持“美国优先“，导致欧洲疫苗短缺，目前不止一个欧盟国家呼吁欧盟对中俄疫苗开绿灯。

　　在这种情形下，四国谈新冠疫情、与中俄的关系，很难涉及实质性问题。

　　疫苗问题只是美欧矛盾的一个方面。

　　还有北溪-2、北约军费分摊等一堆美欧内部问题没有找到解决方案。

　　所以，尽管德国外交部的声明称，“外长们一致同意，希望恢复传统上紧密的跨大西洋伙伴关系，并在未来共同应对全球挑战。”

　　但实际上，这只是外交辞令。

　　印太战略四国框架腾挪空间有限

　　比起2月5日已经召开但没有什么水花的“四国会谈”，外界或许更在意还没召开、但层级更高的美日印澳“四国会谈”。

　　这四国就是“印太战略”的四个边。如果召开峰会，或许表明“印太战略”将在实心化方面有所推进。

　　但据报道，印太战略的印度这“一边”，对于举办四国峰会态度仍存犹疑。

　　实际上，印太战略四国框架难以实心化的关键，不在于某一国的主观态度，而在于客观形势。

　　美日印澳四国中，中国是日澳两国的第一大贸易伙伴，是印度的第二大贸易伙伴，是美国的第三大贸易伙伴。

　　这意味着，就算印太战略要实心化，也只能局限在安全领域，腾挪空间有限。

　　而美日澳本就有安保机制，只差一个印度。

　　进一步而言，有没有印太战略的推进，目前印太地区的地缘形势都不会有大的变化。

　　所谓“团结制约中国”，只能谋求印度出来秀一下团结。

　　中国不是“切实可行的目标”

　　外交是实力的投射。拜登上台后急着“找朋友”秀团结，固然是为了修正特朗普单边主义外交造成的局面，但显然也与美国外交实力下降有关。

　　兰德公司去年9月发表的一份题为《美国外交政策中“迷失的一代“—美国影响力的衰退与拯救》的报告认为，美国的全球影响力、外交成就均已下降，问题出在美国自身的决策失误以及其他国家的崛起。

　　国际秩序现在开始表现出了广泛的分散性。中国创造了另一个有吸引力的”极性“。

　　报告援引外交学者理查德·哈斯的话说，疫情过后将出现一个 “后美国时代”。

　　美国领导人需要采取谨慎的政策，追求切实可行的目标，确保在历届政府任期内政策的持续贯彻，才能作出补救。

　　中国不是那个“切实可行“的针对性目标。这是过去四年已经证明的。继续在这条路上走，大概兰德公司的下一份报告会更悲观。