赵薇

法制晚报6月5日报道 全国法院正式实施立案登记制已满一个月，改革带来哪些变化，立案难是否得到有效解决？《法制日报》记者近日采访北京、上海、广东、重庆等多地基层法院发现，各地基层法院收案情况基本平稳，但民告官案件呈现爆棚之势，不具有可诉性案件也随之增加。

收案数量整体上升明显

5月25日8时30分，北京市朝阳区人民法院立案大厅，递交起诉状的长队已经排到院子里。

“5月12日一天接待792人，当场立案674件，立案总量高达721件。”朝阳法院立案庭庭长韩毅刚告诉记者，这相当于朝阳法院过去一周的立案总数。

他透露，实施立案登记制后，新收案件增长速度明显加快，同比增长55%,各类型案件均有不同幅度增长。截至5月20日，朝阳法院新收各类案件9560件，其中民事2763件，同比上升56%;商事4691件，同比上升99%;知识产权455件，同比上升207%;行政112件，同比上升229%,增幅最大。

截至5月25日，上海市浦东新区人民法院共受理各类案件8384件，较去年同期降低0.51%,但行政类诉讼有较大增加，新收75件，环比增加36.36%。重庆市江北区人民法院新收案件1230件，增幅与今年前几个月接近。

广东省佛山市顺德区人民法院立案庭庭长顾玮琦表示，从5月4日至22日共15个工作日，顺德法院收到立案材料2249件，其中，当场立案2196件，同比增长8.5%,当场立案率97.64%,一次性告知当事人补充材料44件。

采访中，多位立案庭庭长表示，立案登记制改革对案件数量的增长有一定影响，但是影响并没有外界想象的那么大。事实上，在立案登记制改革施行前，法院也是严格按照民事诉讼法第一百一十九条进行立案审查的，实施立案登记制改革前立不了案，改革后可以立案的情况并不多见。

工作量大增法官压力大

除最直接的收案数量变化，法官们实实在在感受到工作状态变化明显。

首当其冲的是立案法官。江北法院立案一庭副庭长余江告诉记者，根据登记立案的相关要求，立案法官要做的工作比以前更多、更细，责任更大。

顺德法院立案庭法官徐艳说，实行立案登记改革后，对于暂时不能立案的案件，法院要编号登记、建档建册并进行一次性告知。登记之后需要跟踪处理，规定时间内补正材料的，要查找案卷办理立案手续，规定时间内无法补正材料的，要及时作出处理和答复。

韩毅刚表示，立案登记制改革后，绝大多数案件需要当场立案，法官现场指导、释明的工作量明显加大。需要发放给当事人的《廉政监督卡》、《诉讼服务告知书》等材料的数量增加。他笑言，现在最怕庭里的立案法官请假。

据浦东新区法院立案一庭庭长童凌介绍，为了应对立案登记制改革带来的冲击，浦东新区法院已在全市率先启用“自助立案ATM机”。简单的民商事、集团及执行案件，经预约、预检，确认符合受理条件的，当事人或代理律师可以在自助立案登记室登录自助立案登记系统，自行输入案件信息，提交证据材料，打印出相关诉讼法律文书后，自助完成立案登记。

感受到空前压力的还有审判一线法官。

“立案登记制改革实施的第一周，我收了40件案子。”朝阳法院民一庭法官王阳说，压力不仅来源于案件数量的增长，其他事务性工作也在增加。比如以前立案法官对案件材料进行审查时，尽量要求当事人备齐诉讼所必需的材料；实行立案登记制后，有的案件诉讼请求不大明确，法官往往需要找原告核实。

顺德法院龙江法庭法官周海民也有相似的感受。他说，现在，一些原本可以由当事人自行调查的事项，变成审判一线法官的核查义务。

奇葩诉由迭出法官无奈

随着立案登记制的广泛宣传，公众对立案增加了感性了解，但不够深入准确，误将诉状登记等同于立案，导致对案件受理抱有较高期待。记者了解到，立案登记制实施1个月以来，许多不具有可诉性的案件随之增加。

浦东新区法院碰到的诉由让人大跌眼镜。童凌透露，有当事人来法院起诉演员赵薇要求其赔偿精神损失费，理由是认为赵薇在电视中一直瞪他；还有律师起诉其他法院法官要求赔偿医药费及精神损失费，理由是该法官开庭过程中未休庭导致其健康出现问题等。据了解，5月，浦东新区法院共出具不予受理立案裁定14件，较去年同期的8件增长75%。

“很多当事人、律师仍然存在误区，认为登记立案就等于所有案件均要立案受理。”童凌表示，很多当事人、律师提交的材料不齐或者案件不符合受理条件时，虽经窗口法官释明、向其出具“收”字号材料收据，仍不愿意补正材料，认为法院应当立案受理，不仅影响了窗口的立案效率，也严重影响审判质效。

韩毅刚认为，立案法官要转变观念，立案庭不是医院的挂号处，而应该相当于急诊室，不能收了案子就完事大吉，要保证立案质量，对当事人负责，对审判庭法官负责。

“从一个月总体情况看，立案登记制后，仅按照法律规定进行形式审查，当事人立案难问题确实得到有效解决。”韩毅刚说。

余江也表示，改革实施后，起诉人与法官的纠缠少了，诉讼环境更加和谐了。