香港特区政府24日公布人口政策咨询文件，人口政策督导委员会主席、政务司司长林郑月娥表示，香港面临人口急速老龄化、生育率下降及劳动人口减少等多个挑战。未来会研究政策营造有利的环境，帮助市民成家立室及生儿育女，提高香港的生育率。

香港特区政府24日公布人口政策咨询文件，展开4个月的公众咨询。咨询文件指出，2012年香港长者人口比例为14%，按最新人口推算，预期到2041年此比例将升至32%，届时香港人口中有三分之一年龄为65岁以上。于此同时，每名妇女的生育率将由1.3个轻微下降至1.2个，是发达经济体系中最低地区之一。

预期到2018年时，退休人数将比加入劳动市场的年轻人数目多，劳动人口开始下降。过去20年，香港经济每年平均增长4%，其中1%来自劳动人口增长，3%来自生产力增长。若2018年后香港劳动人口开始下降，而生产力增长速度未能抵消因劳动人口下降产生的损失，香港将无法维持每年4%的经济增长，所以提高生育率及增加劳动人口问题迫在眉睫。

根据香港家庭计划指导会2012年的调查显示，责任太大及经济负担重，是香港市民不愿生育或不愿意生育超过一名子女的主要原因。人口政策督导委员会主席、政务司司长林郑月娥表示，生育决定是个人决定，政府不能干预。但人口政策督导委员会认为政府可以探讨如何营造更有利的环境，让市民成家立室及生儿育女，以此提高香港生育率。

有意见指政府或可考虑现金津贴，以鼓励生育。林郑月娥表示，具体采取什么措施，委员会采取开放态度，讨论参考外国经验。但她指出现金津贴，对于供养子女所需资金的帮助有限。参考新加坡经验，虽然该国近年推出很多政策及优惠措施，但出生率却与香港没有很大分别。由于现金津贴需要动用公帑的投放，所以特区政府需要考虑措施的有效性，以免浪费政府资源。

林郑月娥又指出，除了提高生育率，香港需要继续输入劳工支持经济发展。在不损害本地工人的利益下，政府会制定更积极进取的政策吸纳外地人才。